2012年10月16日，中国民用航空局就“航空公司运行控制卫星通信实施方案”向社会征求意见。该实施方案中称，拟定自2013年至2016年，全部客机分三个阶段安装卫星通信装置，可以为飞机客舱旅客提供互联网、电报电话、实时电视等服务。
    根据时间表，从2013年至2016年分为三个阶段：第一阶段是2013年上半年，所有航空公司应完成实施计划的制定及申报工作，并获得民航局认可，2013年下半年在计划经各地区管理局认可的前提下，航空公司应当开始按计划启动飞机卫星通信系统的加改装工作；第二阶段是2014年初-2015年底，方案全面实施；第三阶段是2016年底前，所有飞机都应当按要求全部完成加改装计划，满足运行控制通信联系要求。